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                《安徽快三市停車場經營管理規範》解讀材料

                • 2019-09-25
                • 來源:市交通局
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                  政策解讀內容如下:

                  一、出臺《規範》的背景和目的

                  2013年頒布實施的《安徽快三市機動車停車場經營管理規範》(穗交〔2013〕175號)有效期已過;《安徽快三市停車場條例》(以下簡稱《條例》)在2018年10月1日實施後,我市需根據行業管理的需求編制停車場經營管理方面的規範;《條例》第十一條也規定了需要建立停車場經營者、機動車停放者的信用記錄。

                  我市經營性停車場存在以下經營管理方面的問題,需要交通部門會同相關部門去解決和完善:一是停車場資源產權結構復雜,停車場經營管理主體不明確;二是停車場經營管理行為不規範,如停車場無照經營、停車場經營者不按標準收取車輛停放費和服務設施不符合相關規範等;三是車輛停放行為不規範,如機動車停放者違章停放車輛、未繳納車輛停放費等。

                  綜上所述,有必要結合《條例》相關要求和停車場行業實際情況,編制規範經營性停車場經營管理的規範性文件。

                  市交通運輸局在今年3月份開展相關調研工作,召開了停車場經營管理規範文件編制工作座談會,與停車場行業協會和部分停車場企業代表就《規範》內容進行研討,經過充分調研,起草了《規範》。3、4月期間,市交通運輸局先後兩次征求了市市場監管局、市公安局、市發展改革委、市司法局、市規劃和自然資源局、市住房和城鄉建設局、市工信局、市殘聯,各區交通運輸局,安徽快三市停車場行業協會等相關部門意見,共計收到相關部門反饋意見22條,其中,采納14條意見,部分采納3條意見,未采納5條意見,結合征求意見情況對《規範》進行了修改完善,形成論證稿。隨後,在5月份組織暨南大學、安徽快三大學、廣東鴻麓律師事務所、安徽快三市停車場行業協會、安徽快三越秀城建仲量聯行物業服務有限公司等單位的專家召開專家論證會,收到建議4條並全部采納。在進一步對《規範》進行了修改完善後,形成公開征求意見稿。並於5月22日至6月1日公開征求意見,公開征求意見期間,收到意見61條。其中,涉及停車收費標準、租賃、充電設施方面的有49條,經營管理6條,城市道路臨時泊位方面3條,行政管理1條,建設規劃1條、中小客車指標1條。對公開收集到的意見,部分與停車場經營管理有關的合理建議,均已采納;而其它與本《規範》無關的意見(如停車場建設、路內停車管理等)或有關建議屬於相關職能部門正在推進的工作(如停車場收費標準、住宅停車費議價規則),則未采納。在《規範》制定尾聲階段,根據司法局的意見對部分內容作了修改。

                  二、制定《規範》的原則

                  一是政府規範管理。政府各部門按職責分工,加強協作,推進停車場配套基礎設施規範化建設,規範停車場備案、管理制度制定與實施、規範機動車停放相關服務等行為,鼓勵單位和個人的錯時共享,促進停車場行業健康有序發展。

                  二是停車場規範化經營。經營性停車場有償為廣大人民群眾提供車輛停放和保管服務,應按照規定配備相應的服務設施,建立完善的停車場經營管理制度,以確保有序的車輛停放、保管服務,維護停車場內的人員與財產安全。

                  三是市場權責分明、健康發展。停車場經營者在提供服務過程中應當遵守各項規定為機動車停放者提供服務,無故不得拒絕停放,並且有權拒絕違規車輛停放;機動車停放者在停放車輛的過程中亦應遵守規定,規範、有序地停放車輛,按照標準支付機動車停放服務費,不得在停車場內做出其他違法違規的行為。

                  三、《規範》的適用範圍

                  本市行政區域內機動車停車場經營、管理等活動,適用本規範。

                  本規範所稱的機動車停車場,是指供機動車停放並實行停放服務收費管理的公共停車場、專用停車場、臨時停車場,不包括非經營性停車場、城市道路臨時泊位以及公共汽車和電車、道路旅客運輸車輛、道路貨物運輸車輛等專用的停車場。

                  四、如何規範管理停車場?

                  答:《規範》在停車場規範化經營管理方面做出了基本規定。首先,明確規定了停車場的備案制度和備案核查制度,包括首次備案、變更備案或者停業、歇業的規範化流程、辦理備案的主要方式以及年度備案情況核查制度,並另行規定了停車場停止使用向社會公告的規定。

                  五、《規範》對停車場服務設施設備做了哪些規定?

                  《規範》在第七條至第十二條中規定了停車場應當配置相應服務設施設備的標準。一是明確了停車場標誌牌、公告牌、交通標誌標線、停車場綜合示意圖、停車泊位標線、無障礙停車位、電動汽車充電基礎設施或預留接口、車輪定位器、照明排水隔音設施等與停車服務直接相關的基本設施配置規定;二是明確了停車場場地材料、減速防滑設施、消防設施、特種設備以及視頻監控系統等與停車場消防安保直接相關的基本設施配置規定;三是鼓勵、引導停車場提升服務設施配置水平的規定;四是明確規定了停車場經營者應當制定並組織實施的管理制度,包括經營服務制度、安全生產制度、崗位培訓制度。

                  六、如何解決停車場經營者與機動車停放者之間的權責義務問題?

                  答:除了前述提及的關於停車場經營管理方面和設施配置規範化問題,《規範》還對停車場經營者、工作人員的義務做出了規定,並且規定了停車場經營者在部分情況下可以拒絕提供車輛停放服務或者要求車輛立即駛離停車場的權利。考慮到本市部分地區對人力三輪車、電動自行車以及摩托車的禁行現狀,《規範》也明確規定了在前述車輛禁行區域內的停車場應拒絕為前述車輛提供服務。

                  對於機動車停放者,《規範》也明確了其在停車場內的行為規範,如不得裝載危險物品、按照交通標誌標線規範停車、按照標準支付機動車停放服務費等,以維護停車場的正常運作。

                  七、如何提高經營者服務意識和停放者的停車意識?

                  答:《規範》中第十八條至第二十三條參考省、市出臺的社會信用管理立法有關精神,對建立停車場經營者和機動車停放者信用記錄做出了基本規定,按相關法律法規要求獲取、收集和使用停車場經營者、機動車停放者的信用信息。建立停車場經營者、機動車停放者的信用記錄平臺,將依法獲取的停車場經營者及機動車停放者相關信息納入市公共信用信息系統,這意味著停車場經營者的服務行為和機動車停放者停車行為將影響到其自身的信用記錄,對於雙方增強規範意識具有一定效果;同時《規範》也指出將依法納入守信激勵主體名單和嚴重失信主體名單的停車場經營者、機動車停放者向社會公示,這對雙方規範自身行為也具有警示作用。


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